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加快廣西沿邊發展的思路初探 ——基于供給和需求的視角

 

 

2016 年初,國務院發布了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》(國發〔2015〕72 號),提出了一系列有含金量的政策措施,顯示了新時期下沿邊開放在國家整體發展戰略中的重要地位。作為全國 8 個沿邊省份之一,廣西加快沿邊開放正當其時。
 
一、廣西沿邊發展事關“國計民生”
 
“加快廣西沿邊發展很重要”歷來是廣西社會各界的共識,大家都認為要加快沿邊發展,但多年來多數沿邊地區仍然欠發達,大多數邊民仍不富裕,據統計,廣西邊境地區貧困人口比例超過20%。此外,基礎設施落后,缺少產業等都是邊境地區的普遍現象。邊境地區的落后現狀誠然有歷史、地理等客觀原因,但未能從根本上認識到沿邊發展的重要意義恐怕也是重要原因之一。
 
事實上, 廣西沿邊發展確實事關“國計民生”:首先,沿邊發展事關國家邊境安全穩定和周邊外交,此為“ 國計” 。只有沿邊地區經濟發展、人民安居樂業,國家邊疆才能穩定。邊境地區不僅是國家國土的安全屏障,也是周邊外交的重要平臺。習近平總書記提出,中國始終將周邊置于外交全局的首要位置,并提出要加快沿邊地區開放,深化沿邊省區同周邊國家的互利合作。當前國家大力實施“一帶一路”戰略,沿邊地區已經成為“一帶一路”戰略的先手棋和排頭兵。
 
其次,沿邊發展是廣西未來經濟發展的重要增長點, 也是邊民脫貧的根本途徑, 此為“ 民生”。邊境是廣西的特色和優勢,加快邊境地區發展不僅是廣西必須承擔的國家政治任務,更是自身經濟發展的動力源泉。廣西邊境地區擁有毗鄰越南、面向東盟的區位優勢,擁有豐富旅游、礦產等自然資源,若能用好這些優勢,形成廣西的特色產業和發展模式,必將對整個廣西經濟發展起到巨大的促進作用。同時,通過沿邊開放發展當地產業,帶動邊民就業,也是廣大邊民脫貧致富的根本途徑。
 
二、廣西沿邊發展落后的根本原因在于供給和需求都不足
 
一件事情的成敗總能找到客觀和主觀兩方面的原因,沿邊地區發展落后也不例外,常見的分析無非是兩個角度:從客觀原因來說,由于歷史和地理原因,國家沒有在沿邊布局重要的產業和基礎設施,沿邊地區發展先天不足;從主觀原因來說,沿邊地區沒有用好國家政策優惠和區位優勢,沒能形成用好沿邊優勢的特色發展模式。但這樣的分析對解決問題幫助不大,還需要進一步深入剖析,找到癥結,對癥下藥。
 
可以嘗試從經濟增長理論中關于供給和需求的分析框架來剖析沿邊地區發展滯后的原因。從經濟增長理論中關于供給和需求的分析框架來剖析沿邊地區發展滯后的原因。簡單來說,一個地區的經濟增長取決于供給和需求的互動和平衡。改革開放以來,我們通過改革開放吸引了巨大的國際市場需求,帶動了國內生產供給擴大,實現了經濟高速增長。國際金融?;?,國際市場需求增長放緩,國內需求也出現低迷,國內經濟進入新常態,國家由此啟動供給側改革,希望通過優化生產供給來帶動國內外需求,再次實現經濟快速增長。
 
事實上, 沿邊地區發展落后的原因也是由于沿邊地區的供給和需求都不足, 導致了供給和需求在低水平上實現了均衡, 進而導致經濟增長緩慢。具體來說: 從供給側來看, 沿邊地區沒有形成自己的產業,生產供給不足; 而導致生產不足的主要因素不外乎資本不足和勞動力不足, 正是因為沿邊地區缺乏產業資金和有效勞動力,沒有形成自己的產業,導致了生產供給不足。 從需求側來看,第一,由于沿邊地區邊民收入低,使得本地區消費水平低;第二,由于產業落后,出口主要依賴邊境小額貿易, 而邊境小額貿易的特性決定了它單純依靠國家稅收優惠難以做大; 第三, 沿邊地區交通基礎設施落后, 未能依托其區位優勢做活通道經濟,要素未能在沿邊地區聚集, 未能增加當地的消費。 所以整體來說, 整個沿邊地區的需求是不足的。 供給和需求都不足, 當然只能有低水平的經濟增長和發展水平。 因此,要實現沿邊地區發展,就必須擴大沿邊地區供給和需求,推動二者良性互動, 進而實現經濟增長和地區發展。
 
三、抓住關鍵點擴大供給和需求,推動沿邊經濟增長
 
癥結找到,就要對癥下藥。從擴大供給和需求著手,才能從根本上推動沿邊地區經濟增長。筆者認為以下幾項工作對擴大沿邊地區的供給和需求至關重要:
 
(一)大力發展跨境勞務,增加邊境廉價勞動力供給,吸引產業集聚,擴大沿邊生產供給
 
勞動力是擴大生產的必要條件。廣西毗鄰越南,而越南勞動力成本遠遠低于國內,如果企業能夠使用越南勞動力,將極大降低生產成本。從越南方面來說,越南當地普通勞動力月工資約為700—800 元, 在廣西務工則可以拿到 1200—1500元;同時,由于經濟發展水平低,越南國內有大量過剩的勞動力,因此越南政府對推動工人到廣西務工非常有積極性。目前,防城港東興試驗區正在積極推進與越南的跨境勞務試點,如果能夠在廣西沿邊地區推廣,結合廣西沿邊特有的資源和政策優勢,并完善相應的配套基礎設施,必將吸引大批企業尤其是用工需求大的加工企業在沿邊地區聚集,形成沿邊產業, 擴大沿邊生產供給,推動沿邊經濟增長。
 
(二) 建設跨境合作園區, 吸引國內外投資,形成沿邊配套產業,擴大沿邊生產供給
 
通過建設跨境經濟合作區,在邊境地區劃定特定區域,賦予該區域特殊的財政稅收、投資貿易等優惠政策,吸引各種生產要素聚集,進而帶動沿邊地區快速發展。根據 TPP 協定,越南的紡織業、鞋業、工業等出口產品將可以零關稅進入美國等其他締約國家。正是得益于 TPP 的有利刺激, 2016 年 1―9 月, 越南吸引外資達 164.3 億美元,同比增長 95.8%,其中最有希望從 TPP 獲益的加工制造業占全部外商投資的七成。盡管中國被排除在 TPP 之外,但我們可以在中越跨境經濟合作區內開展中越產業合作,吸引東部發達地區來跨合區投資,將東部的優勢過剩產業布局在越方的跨合區內,利用越南廉價的勞動力、資源等要素在越方區域生產。在跨合區的越方區域生產出符合 TPP 原產地要求的產品,直接零關稅銷往TPP 締約國市場。與此同時,吸引企業在我方區域內投資興建相關的配套產業,形成產業鏈,將廣西沿邊地區發展成為國內企業開拓東盟市場的配套產業基地。
 
(三)推進邊貿轉型升級,通過邊貿形成沿邊加工業,擴大沿邊生產供給
 
廣西邊境小額貿易額一直穩居全國各邊境省區之首, 但由于廣西邊境地區自身工業基礎薄弱,大部分邊境小額貿易產品為外省貨源,這些商品多為“穿岸而過”,少有落地加工,對當地產業帶動作用不強。許多農產品和礦產品從廣西入境后直接運到廣東、山東等省份進行深加工。此外,由于邊境貿易以低附加值產品為主,長期依賴于國家的稅收優惠政策,容易受到政策調整而產生較大波動。因此,商務廳積極推動邊境貿易轉型升級,通過組建邊民互助合作社,實施“企業+合作社”模式,推動邊民向生產工人和企業家轉變,將邊境小額貿易進來的水果、農產品、水海產品等進行深加工,大力發展沿邊加工業,增加沿邊生產供給。
 
(四)暢通邊境通道,吸引國內外的人員、資金等要素聚集,增加當地消費暢通邊境通道
 
沿邊地區具有獨特的區位優勢,應該充分發揮其通道優勢,吸引國內外的資金、人員、商品等要素在沿邊地區聚集。但由于沿邊地區基礎設施落后,人員、物品通關不便利,通道不暢,使得邊境地區的區位優勢沒有充分發揮出來,無法吸引要素在邊境地區聚集。應集中用好國家沿邊開發政策和資金,加大沿邊基礎設施建設,不斷提升通關便利化水平,促進人員、商品的跨境流動,使廣西沿邊地區成為國內與東盟國家互聯互通的重要樞紐,吸引人員、資金、商品在邊境口岸聚集、流通,帶動邊境地區消費。
 
(五)大力發展邊境旅游,增加當地消費,拉動配套產業,增加需求和供給
 
旅游對當地經濟的拉動作用毋庸置疑,也越來越受到關注和重視。廣西邊境地區擁有豐富的旅游資源,但與云南相比,廣西旅游業的開發力度還遠遠不夠。比如云南對第三方國家都實行落地免簽,磨憨口岸人車出境手續辦理只需半小時;而廣西跨境自駕游手續繁瑣,需要經過地方旅游局、南寧海關、廣西邊防總隊等多道審批手續。此外,廣西旅游開發和宣傳力度都遠不如云南。因此,應該不斷提高旅客和交通車輛的通關便利化水平,加大邊境地區基礎設施建設,讓內地和東盟國家的人員能夠通過廣西便利的進出,拉動廣西邊境旅游和跨境旅游。學習云南經驗,加大對廣西旅游資源的宣傳,形成廣西旅游品牌,讓人們想旅游就會想到廣西。目前防城港東興市正在積極推動在邊境互市貿易區建設免稅購物商業街,允許國內居民享受邊民的特殊政策,即允許游客在互市貿易區內購買指定商品目錄內的免稅商品并帶回國內,以此來吸引游客。總之,通過大力發展邊境旅游和跨境旅游,將極大的帶動沿邊地區消費,并拉動相關配套產業發展,既增加消費需求,也增加生產供給。
 
(六)大力發展沿邊市場,擴大沿邊供給和需求
 
發展市場是聚集消費和拉動配套生產的重要手段。 沿邊地區依托指定口岸開展邊境小額貿易,已經形成了水果、農產品、水海產品、機電產品等商品的重要聚集地。依托這些聚集地推動形成市場,一方面能夠通過穩定進出口貨源、固定商家來穩定和擴大邊境小額貿易,增加沿邊需求;另一方面還能夠依托市場形成配套的展示、加工、物流、包裝等配套產業,增加生產供給。由此,同時增加需求側和供給側,進而推動沿邊經濟增長。
 
總之,沿邊開發不能只是停留在轉移支付、爭取國家特殊政策優惠等層面,更應該看到沿邊地區長期發展落后的根本原因,從擴大沿邊生產和需求著手,才能實現沿邊地區經濟長期健康增長,也才能從根本上興邊富民。
 
 
 
 
[來源:來自網絡] [作者:admin] [日期:16-11-09] [熱度:]

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